中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例

　　（2010年4月21日中共中央政治局常委會會議審議批準　2010年6月4日中共中央發(fā)布　2019年11月29日中共中央政治局會議修訂）

　　第一章　總則

　　第一條　為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實加強和改進機關(guān)黨的工作，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織作用，推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。

　　第二條　機關(guān)基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關(guān)工作委員會和本單位黨組（黨委）（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導班子，下同）領(lǐng)導下，協(xié)助本單位負責人完成任務(wù)，改進工作，對包括本單位負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導本單位業(yè)務(wù)工作。

　　第三條　機關(guān)基層黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，促進本單位各項工作任務(wù)的完成。

　　第四條　機關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導，旗幟鮮明講政治，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面；

　?。ǘ﹫猿贮h要管黨、全面從嚴治黨，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”，始終保持黨的先進性和純潔性；

　　（三）堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進；

　　（四）堅持以上率下，發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)作用；

　?。ㄎ澹﹫猿掷^承和創(chuàng)新相結(jié)合，增強機關(guān)黨建工作實效。

　　第二章　組織設(shè)置

　　第五條　機關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為5年。

　　機關(guān)黨的代表大會代表實行任期制。

　　第六條　機關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為3年。

　　第七條　機關(guān)正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設(shè)立支部委員會；正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，必要時可以設(shè)1名副書記。黨的支部委員會和不設(shè)支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期一般為3年。

　　第八條　機關(guān)基層黨組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行任期制度，任期屆滿按期進行換屆選舉。書記、副書記選舉產(chǎn)生后，報上級黨組織批準。

　　機關(guān)黨的基層委員會和不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會的書記，應(yīng)當由本單位黨員負責人擔任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的機關(guān)黨的基層委員會，設(shè)專職副書記。黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任。書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動，應(yīng)當征得上級黨組織同意。

　　第九條　機關(guān)黨的基層委員會應(yīng)當設(shè)立機關(guān)黨的紀律檢查委員會。機關(guān)黨的紀律檢查委員會書記由機關(guān)黨的基層委員會副書記擔任。機關(guān)黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)立紀律檢查委員。

　　機關(guān)黨的紀律檢查委員會在同級機關(guān)黨的基層委員會和上級機關(guān)紀檢監(jiān)察工作委員會雙重領(lǐng)導下進行工作，接受派駐紀檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。

　　第三章　基本職責

　　第十條　機關(guān)黨的基層委員會（含不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會）的基本職責是：

　?。ㄒ唬┥钊雽W習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、黨的上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務(wù)。

　?。ǘ┩七M“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織黨員深入學習黨的創(chuàng)新理論，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識和黨史、新中國史、改革開放史，學習黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，學習業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面知識。

　?。ㄈh員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴格黨的組織生活，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，加強黨風廉政建設(shè)，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。

　　（四）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾正當權(quán)利和利益。

　?。ㄎ澹σ笕朦h的積極分子進行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作。

　　（六）做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，推進機關(guān)社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀。

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)基層黨組織和群團組織的干部；配合組織人事部門對機關(guān)領(lǐng)導干部進行考察、考核和民主評議，對機關(guān)干部的選拔任用和獎懲提出意見。

　　（八）領(lǐng)導機關(guān)工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作。

　　（九）按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導直屬單位黨的工作。

　　第十一條　機關(guān)黨的紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，主要包括：

　?。ㄒ唬┚S護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定。

　?。ǘz查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督。

　?。ㄈ﹨f(xié)助機關(guān)黨的基層委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

　?。ㄋ模┦芾硖幹命h員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢。

　　（五）按照有關(guān)規(guī)定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或者提出責任追究的建議。

　?。┦芾睃h員控告和申訴；保障黨員權(quán)利。

　　第四章　黨的政治建設(shè)

　　第十二條　機關(guān)基層黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實黨的政治建設(shè)責任，推動黨和國家機關(guān)彰顯政治屬性，在加強黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。

　　第十三條　堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導黨員、干部學深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。發(fā)揮領(lǐng)導干部領(lǐng)學促學作用，提高黨員、干部運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作的能力。有計劃地對年輕干部進行理想信念宗旨教育。

　　第十四條　堅持黨的政治領(lǐng)導，教育引導黨員、干部堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。加強對黨忠誠教育，落實“四個服從”，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。

　　第十五條　提高政治能力，強化政治擔當，強化制度執(zhí)行力，推動黨的主張和決策部署轉(zhuǎn)化為本單位本領(lǐng)域的政策法規(guī)、制度措施，提升治理效能。發(fā)揚斗爭精神，有效防范化解風險。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，為群眾辦實事、解難事。

　　第十六條　堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，教育引導黨員、干部堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。

　　第十七條　圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業(yè)務(wù)工作，針對機關(guān)工作人員思想情況，做好思想政治工作。對機關(guān)工作人員進行政治理論教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，形勢政策教育，紀律和廉政教育，政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，引導機關(guān)工作人員弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，保持為民務(wù)實清廉的政治本色。將解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，增強思想政治工作實效。定期向黨的機關(guān)工作委員會和本單位黨組（黨委）匯報機關(guān)思想政治工作情況，提出改進工作的意見和建議。

　　第五章　黨員隊伍建設(shè)

　　第十八條　機關(guān)基層黨組織應(yīng)當堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓和個人自學相結(jié)合，提高機關(guān)黨員學習教育的針對性和實效性。組織黨員和黨組織領(lǐng)導班子成員每年參加集中培訓。組織黨員認真參加黨內(nèi)集中學習教育。落實黨員領(lǐng)導干部講黨課制度。

　　第十九條　嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。開好民主生活會和組織生活會，認真開展批評和自我批評。經(jīng)常分析黨員思想狀況，提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動。黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設(shè)成為先進黨支部。穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。

　　第二十條　做好黨員服務(wù)工作，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長效機制。關(guān)心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。關(guān)心關(guān)愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員。認真做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務(wù)工作，為生活困難黨員提供幫助。

　　第二十一條　組織開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭當服務(wù)群眾標兵、黨員承諾踐諾等活動，鼓勵黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)，引導和激勵黨員帶頭貫徹落實黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險重任務(wù)，帶動機關(guān)工作人員建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績。

　　第二十二條　堅持把政治標準放在首位，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員，嚴格發(fā)展程序，嚴肅工作紀律。

　　第六章　黨內(nèi)民主和監(jiān)督

　　第二十三條　機關(guān)基層黨組織必須堅持民主集中制，加強機關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，切實推進黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

　　第二十四條　堅持集體領(lǐng)導制度，凡屬重要事項都應(yīng)當按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。機關(guān)基層黨組織負責人應(yīng)當帶頭發(fā)揚民主，自覺接受黨員監(jiān)督。

　　第二十五條　尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實機關(guān)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道。機關(guān)基層黨組織討論決定重要事項前，應(yīng)當充分聽取黨員的意見。

　　第二十六條　機關(guān)基層黨組織應(yīng)當加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督，保證黨員嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀、嚴格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　（一）定期檢查、通報黨員參加組織生活的情況，向上級黨組織報告黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活的情況；

　?。ǘ┒酱匍_好黨員領(lǐng)導干部民主生活會，加強對本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位黨員領(lǐng)導干部民主生活會的指導；

　　（三）機關(guān)基層黨組織專職副書記列席本單位黨員領(lǐng)導干部民主生活會和黨組（黨委）以及本單位負責人召開的有關(guān)會議；

　?。ㄋ模┝私獠⒄莆諜C關(guān)黨員以及領(lǐng)導干部的思想、作風和工作情況，及時向上級黨組織和本單位黨組（黨委）反映；

　?。ㄎ澹┝私恻h員、干部落實廉政風險防控措施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級黨組織和本單位黨組（黨委）報告；

　?。┟磕曛辽僬匍_1次機關(guān)黨員干部大會，聽取本單位主要負責人通報工作情況；

　　（七）做好群眾來信來訪工作；

　　（八）支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)，防止各種形式的打擊報復。

　　第二十七條　機關(guān)基層黨組織應(yīng)當對黨員、干部平時多過問、多提醒，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，問題嚴重的向上級黨組織報告。對違犯黨紀的黨組織和黨員依規(guī)依紀恰當予以處理。

　　第七章　黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)

　　第二十八條　機關(guān)基層黨組織根據(jù)工作需要，本著有利于加強黨的工作和精干高效的原則，設(shè)置辦事機構(gòu)，配備必要的工作人員。

　　第二十九條　堅持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的干部專兼職從事黨務(wù)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍。

　　第三十條　機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%。機關(guān)工作人員較少的單位，應(yīng)當保證有專人負責。機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位，應(yīng)當適當增加人員。機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的編制，列入機關(guān)行政編制。

　　第三十一條　按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強機關(guān)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強對機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子的管理。定期安排機關(guān)黨務(wù)工作人員特別是機關(guān)基層黨組織負責人輪訓。對新任機關(guān)基層黨組織負責人進行任職培訓。

　　第三十二條　有計劃地安排機關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流。把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考。及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳機關(guān)黨務(wù)工作人員中的先進典型。

　　第八章　領(lǐng)導和保障

　　第三十三條　機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導下，由同級黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導和管理，有關(guān)部門各負其責、密切配合，形成工作合力。

　　第三十四條　黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導所屬機關(guān)黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任。定期對各單位黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導干部落實機關(guān)黨建工作責任制、機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進行督查，及時向同級黨委報告有關(guān)情況。

　　機關(guān)紀檢監(jiān)察工作委員會作為同級紀委監(jiān)委的派出機構(gòu)，在同級紀委監(jiān)委、黨的機關(guān)工作委員會雙重領(lǐng)導下，領(lǐng)導各單位機關(guān)黨的紀律檢查委員會工作。

　　第三十五條　黨組（黨委）領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任。

　　黨組（黨委）應(yīng)當定期研究機關(guān)黨建工作，督促落實各項任務(wù)。通過機關(guān)基層黨組織了解機關(guān)工作人員的思想情況，以及對重要決策和領(lǐng)導干部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機關(guān)基層黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。建立健全黨建工作制度體系，加強黨建工作保障。

　　黨組（黨委）主要負責人履行第一責任人職責，其他成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內(nèi)黨建工作。黨組（黨委）每年在本單位一定范圍內(nèi)通報抓機關(guān)黨建工作情況、接受評議。

　　第三十六條　對黨組織關(guān)系實行屬地管理的下級單位黨建工作，黨組（黨委）應(yīng)當加強與其所在地黨委的溝通配合，及時研究解決重要問題。

　　對歸口領(lǐng)導或者管理的單位黨建工作，黨組（黨委）應(yīng)當加強監(jiān)督指導，履行全面從嚴治黨相關(guān)責任。

　　第三十七條　機關(guān)黨的基層委員會（含不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會）的設(shè)置調(diào)整、換屆、委員會組成以及機關(guān)黨的紀律檢查委員會的組成，書記、副書記的任免等，經(jīng)黨組（黨委）討論決定后，報黨的機關(guān)工作委員會審批。

　　機關(guān)黨的基層委員會審批預(yù)備黨員或者預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，應(yīng)當提前報黨組（黨委）討論決定。機關(guān)不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會接收預(yù)備黨員或者討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，應(yīng)當經(jīng)黨組（黨委）審核把關(guān)后，報黨的機關(guān)工作委員會審批。

　　黨組（黨委）按照干部管理權(quán)限，討論決定處分黨員有關(guān)事項，在作出黨紀處分決定前應(yīng)當與派駐紀檢監(jiān)察組交換意見。處分決定生效后，有關(guān)處分決定和材料應(yīng)當按照要求報機關(guān)紀檢監(jiān)察工作委員會備案。

　　第三十八條　落實機關(guān)黨建責任、加強機關(guān)黨建工作情況應(yīng)當納入各單位領(lǐng)導班子以及領(lǐng)導干部考核內(nèi)容。地方各級黨委常委會每年至少聽取1次黨的機關(guān)工作委員會的工作匯報。

　　第三十九條　開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。按照有關(guān)規(guī)定，黨的機關(guān)工作委員會書記每年向同級黨委述職，機關(guān)基層黨組織書記每年向上級黨組織述職，接受評議考核。

　　第四十條　機關(guān)基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預(yù)算，保障“三會一課”、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調(diào)研等需要。黨費主要作為黨員教育經(jīng)費的補充。

　　第九章　附則

　　第四十一條　本條例適用于縣級以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團機關(guān)的黨組織。黨組織關(guān)系在黨的機關(guān)工作委員會的其他單位的基層黨組織參照本條例執(zhí)行，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第四十二條　本條例由中央組織部負責解釋。

　　第四十三條　本條例自發(fā)布之日起施行。